“中国2010年上海世界博览会” （以下简称“上海世博会”）将于5月1日至10月31日在上海举行，这是我国继成功举办奥运会后承办的又一次世界性盛会。为贯彻落实住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅会议精神和工作部署，切实做好上海世博会期间全市城乡建设系统安全生产和社会稳定工作，给世博会的顺利、成功举办创造平安、稳定的周边环境，常州市城乡建设局全面部署在上海世博会期间建设领域安全生产和社会稳定工作，于4月6日专门成立了“常州市城乡建设局保障上海世博会期间安全生产和社会稳定工作领导小组”，并根据建设行业的特点，制定下发了《关于切实做好上海世博会期间安全生产和社会稳定工作的意见》，对上海世博会期间的常州市工程建设领域、燃气、供水、公交等工作作了周密的部署安排。
总体目标
确保我市建筑施工队伍承建的世博会工程优质、安全、高效、全面完成；确保我市在沪建筑施工队伍的全面稳定，不惹事，不出事。全市各级建设主管部门和建筑施工企业，要确保严格执行世博期间建设工程施工管理有关规定，确保建设工程不发生群死群伤安全生产事故、不发生大规模的群体性事件、不发生有严重社会负面影响的公共事件，确保应急处置及时有效，确保工地现场安全稳定和谐。
重点防范（十防）
防安全质量事故，防集体上访，防上街游行示威，防阻挠妨碍世博活动，防打架斗殴，防酗酒闹事，防集体罢工，防自杀，防失火，防在工地内非法集会、张贴(悬挂)不当标语、登高示威、散发传单、呼喊不当口号，防其它影响治安和稳定问题的发生。
建筑施工—— 要认真贯彻住房和城乡建设部《关于印发〈危险性较大的分部分项工程安全管理办法〉的通知》和《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》的文件精神，以深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械等多发、易发事故的重大危险源为重点，进一步规范危险性较大的分部分项工程安全专项施工技术方案的编制、论证、审查、审批和验收，落实施工单位的主体责任，建设单位的管理责任，监理单位的现场监管责任，提高对重大危险源的监控能力，采取强有力措施，及时消除隐患，有效控制较大及以上安全生产事故的发生。
主要措施
安全管理：要重点监控危险性较大的分部分项工程施工(包括深基坑、地下非开挖施工、大型机械拆装、脚手架搭设、高大支模搭拆等)、有毒有害气体及易燃易爆品控制、防火、卫生防疫、防台防汛等。危险性较大的分部分项工程，必须严格履行专项安全施工方案的编制、论证、审查、批准等程序，并向工程所在地的监督部门申报，方可施工；严禁爆破拆除作业，易燃易爆物品必须分类进库，专人严格管理；加强对台风暴雨汛期的防范，加固工地内临时设施，做好防雷接地，保持排水畅通；工地宿舍应采用安全电压；加强现场食品卫生管理，落实食品安全卫生管理责任，防范食物中毒事故和传染性疾病；施工过程中，总包单位应落实专人监控，监理单位应审查安全专项方案并做好巡视和记录，一旦发现重大险情应立即向工程所在地监督部门报告。禁止施工区域内工程必须于4月6日前办结停工手续，同时报工程所在地的监督部门备案；做好施工现场所有动力电源关闭管理；做好停工前施工机械和金属脚手架的防雷措施检查，施工机械设备要安全停放采取加固措施。限制施工区域内工程从4月6日起对所有大型建筑起重设备由原检测机构进行复测；施工现场严格控制动火作业，必须动火作业的应报工程所在地的主管部门审批；塔吊设备必须安装“远程安全监控系统”。
文明施工：要重点监控工地形象、施工排扰、周边环境治理等，确保文明施工。4月6日前，确保工地大门、围墙符合文明施工整治标准的要求；4月6日后，工地大门和围墙每两个月保养一次，密目式安全网每两个月拆下清洗一次；内环线区域内的新建房建工程，必须设置不透尘全封闭围挡；二路五点范围内的在建工程，必须全部更换不透尘围网；施工噪音、光线控制达到文明施工整治标准要求；建筑垃圾、生活垃圾采用封闭式容器装盛，及时清运；场地清洁一律采用冲洗方式，控制扬尘；加强施工计划和工序节点的控制，周密安排上下道工序衔接，避免裸土长时间暴露；施工现场平面布置合理，各类材料、设备、物料等堆放位置必须与施工总平面图相符，未经批准，不得占用车行道、人行道，不得损坏绿化；市政道路工程必须按要求组织交通，设置警示标志、交通导向标志；经许可的夜间施工必须设置安全警示灯和指示牌；工程材料堆放、堆土堆物等高度不得大于1米；道路施工开挖必须先开槽，并铺设钢板；高架道路和桥梁工程必须按经交警部门审批的交通组织方案实施，影响车行道和人行道的，必须编制专项方案，并按净空高度要求设置安全通道和防坠设施。禁止和限止施工区域工地，必须于4月6日前将工地大门油漆保养一次，工地围墙重新涂刷一遍；工地的密目式安全网全部更换为新网，脚手架钢管扣件全部油漆出新。4月6日后，工地大门围墙应每月保养一次，密目网每月清洗一次；禁止夜间施工，禁止使用超过60分贝的设备。禁止施工区域工地不得违规私自开工，产生施工噪音、污染光线和扬尘。限止施工区域工地除抢险及必须连续施工外，禁止夜间施工。
人员管理：要重点监控现场人员管理、安保反恐、拖欠工资等隐患，确保世博期间施工人员稳定。总包项目部应当配备专职人员负责劳务管理，对所有务工人员进行实名制登记；加强务工人员上岗资格审查，必须具有一卡两证(即信息卡、健康证、岗前培训证)；加强工地人员动态管理和安全交底、安保须知教育；加强工资支付管理，建立工资发放台账；配合建设单位牵头制定应急救援预案并报监备案；掌握好“八种人”的思想情况：平时思想表现不好，来历不明，有工程款和民工工资纠纷，工伤(残)未解决，家庭、工友、上下级之间有矛盾，欠债多，家庭经济特别困难，有精神疾病或严重障碍。
驻沪办事处：各级城乡建设主管部门驻沪办事处要主动接受省厅驻沪维稳机构的领导，保持密切联系，定期召开工作例会，加强沟通和联动。各办事处主要负责人，因特殊情况离沪应向厅驻沪维稳工作组请假，遇突发事件接到通知后，应在3小时以内抵沪到达处理现场。各办事处按照“谁主管、谁负责”的原则，落实安全生产和维护稳定责任制。要建立和落实“四盯”、“五责任”责任制，即盯住项目、盯住部位、盯住人员、盯住思想动态和落实好驻沪办事处对各片的责任、各企业对工地项目的责任、工地项目对各部位的责任、项目管理者对各类人员的责任、分工专人对“重点人”的责任。要强化企业安全生产主体责任，指导督促企业切实把安全生产各项管理落实到位。工地项目部由总包企业具体负责，执行好“十项”制度，即停工条件验收备案制度、责任主体承诺明示制度、关键人员项目负责制度、重大危险源升级监控制度、工序转换签发指令制度、文明排扰保洁整新制度、管线工程现场管理制度、占路占道工程管理制度、工地门禁出入管理制度、劳务用工规范管理制度等。各级领导干部要亲临安全生产工作一线，靠前指挥，做好检查指导，发现问题和困难及时帮助解决。具体工作的同志，要全力以赴，严防死守，抓好隐患排查，确保不出任何问题。对于因工作不力引发重大影响事件的，将严肃追究有关人员的责任。
应急处置
常州紧邻上海，是“环沪护城河”的前沿，处于上海世博会期间维稳第一线。与此同时，常州市还将举办长三角城市“友谊日”等活动。因此，常州地区上海世博会期间的安全生产和系统运行保障及社会稳定同样重要，认真做好处置突发性事件的各项准备工作意义重大。
（一）常州市各级驻沪办事处要明确维稳分工，对各自管辖范围内可能出现的各种隐患要有预案，随时做好应对处置突发事件准备。要严格执行省厅规定的值班制度和上海世博会期间维稳一日一报的零报告制度，有事报事，无事报平安，重大和紧急情况要及时准确上报厅驻沪维稳工作组。领导干部要亲自带班，一旦发生突发事件，要能够迅速组织力量妥善处置。要加强各类突发性事件的情报搜集整理工作，定期通报维稳工作形势。各办事处和各企业间要保持全天候通信联络畅通，凡是敏感问题和可能引发群体性事件并造成不良影响的，要按程序请示报告，既不能擅自作主，也不得放任自流。
（二）常州市各地区、各单位按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对本地区、本单位可能出现的各种隐患要仔细排查，并进一步完善应急预案，适时开展演练，随时做好应急处置准备。一旦发生突发事件，应迅速组织力量妥善处置，并及时向上级报告，力争将损失和事件影响程度降到最低。
（三）加强信息沟通。各地区、各单位要在当前和世博会运营期间，严格落实值班制度并向建设局值班室按月上报值班名单。领导干部要亲自带班，值班领导及联络人的手机要24小时开机，保持信息畅通，及时调度情况、处置问题。市城乡建设局值班室电话：88226666，传真：88226666-8。 驻沪办事处电话：021－62044264
相关要求
上海世博会时间跨度长、参观人数和举办活动多、涉及范围广，省委省政府、市委市政府对上海世博会期间常州市各行各业做好上海世博会“环沪护城河”安保工作高度重视。常州市按照上级的统一部署和工作要求，做好全市城乡建设系统安全生产和进沪施工队伍安全生产及稳定工作，为上海世博会的顺利召开营造良好稳定的社会环境。为此，市城乡建设局专门成立了“常州市城乡建设系统上海世博会期间安全生产和社会稳定工作领导小组”，负责指导常州市城乡建设系统安全生产工作和进沪企业维稳工作。各辖市区城乡建设主管部门，按照“一岗双责”的要求，要尽快成立相应的领导小组，并明确一位负责同志作为联络员，于4月9日前报建设局备案。各进沪施工企业应尽快明确专人负责，与企业所在地的城乡建设主管部门和建设局驻沪办事处报告，进一步建立完善本地区安全生产和维稳工作协调网络体系。
全市城乡建设系统一定要站在全局和战略的高度，充分认识做好上海世博期间建筑施工、市政基础设施建设、公用事业运行的安全生产与社会稳定工作的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，全力以赴做好各项工作。按照聚焦世博，服从世博，服务世博，保障世博的总体要求，做好相关工作，为推进平安世博和“环沪护城河”平安作出应有的贡献。
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